問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

　　答：出臺《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)決策部署的重要舉措，也是深化土壤污染防治領(lǐng)域改革、推動(dòng)行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。

　　依法完成環(huán)境修復(fù)是保障污染地塊再開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)，部分地方片面執(zhí)行，導(dǎo)致一些修復(fù)工程的部分建設(shè)內(nèi)容與后續(xù)開發(fā)建設(shè)工程重復(fù)投入，使得環(huán)境修復(fù)與土地高效再利用之間存在時(shí)序矛盾，一定程度上影響了污染地塊盤活利用?！笆奈濉逼陂g，地方結(jié)合實(shí)際，積極圍繞調(diào)查評估與規(guī)劃銜接、修復(fù)工程與地下建設(shè)協(xié)同、分階段效果評估、污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)處置監(jiān)管等方面進(jìn)行探索，形成了一批有益經(jīng)驗(yàn)。

　　為適應(yīng)城市更新和產(chǎn)業(yè)升級步伐，推動(dòng)污染地塊安全高效再利用，我部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《指導(dǎo)意見》。

　　問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：《指導(dǎo)意見》共五個(gè)部分十一條，主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)保障”。

　　“一個(gè)目標(biāo)”即以保障污染地塊安全利用為核心目標(biāo)，遵循風(fēng)險(xiǎn)可控、程序規(guī)范、時(shí)序優(yōu)化、協(xié)調(diào)協(xié)同的原則，通過做好污染地塊環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)合理銜接，確保地塊安全高效再利用，綜合提升環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　“三個(gè)重點(diǎn)舉措”包括：一是強(qiáng)化調(diào)查與規(guī)劃用途銜接，引導(dǎo)“以用定治”。強(qiáng)調(diào)土壤污染狀況調(diào)查應(yīng)結(jié)合地塊規(guī)劃用途有序開展，調(diào)查結(jié)果也可作為合理確定規(guī)劃用途的重要依據(jù)。二是做好建設(shè)與修復(fù)銜接，推動(dòng)“治用協(xié)同”。推動(dòng)開發(fā)建設(shè)方案與修復(fù)方案協(xié)同編制，鼓勵(lì)將風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工程與后續(xù)開發(fā)建設(shè)中的相關(guān)工程合理銜接，優(yōu)化施工組織，避免重復(fù)建設(shè)。三是保障安全利用，鼓勵(lì)“以用促治”。完成污染土壤清挖轉(zhuǎn)運(yùn)并達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)的原址地塊，明確可按程序申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加快推動(dòng)再開發(fā)利用。同時(shí)明確污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)和異地處置全過程跟蹤監(jiān)管要求和各方責(zé)任，明確修復(fù)達(dá)標(biāo)后擬進(jìn)行再利用土壤的使用場景和監(jiān)管要求。

　　“一個(gè)保障機(jī)制”即通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)各方責(zé)任、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、鼓勵(lì)試點(diǎn)探索等，保障政策落地。

　　問：污染地塊環(huán)境修復(fù)在哪些方面可與開發(fā)建設(shè)做好銜接？

　　答：污染地塊要在嚴(yán)守法律法規(guī)和環(huán)境安全底線的基礎(chǔ)上，做好環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接，優(yōu)化流程、縮短周期、降低成本、提高效率。

　　一是在調(diào)查階段與規(guī)劃有序協(xié)同。將土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估與地塊的未來規(guī)劃用途、開發(fā)建設(shè)方案緊密結(jié)合，可根據(jù)規(guī)劃布局和開發(fā)時(shí)序科學(xué)劃分調(diào)查和評估單元。

　　二是在方案設(shè)計(jì)階段一體融合。統(tǒng)籌考慮建設(shè)開挖深度、開發(fā)布局及建筑物參數(shù)等因素編制修復(fù)方案，將修復(fù)所需的止水帷幕、基坑支護(hù)、污染土壤清挖范圍與深度等，與建筑物地基處理、地下空間開挖等同步設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。

　　三是在工程實(shí)施階段同步作業(yè)。修復(fù)工程施工階段，嚴(yán)格按照經(jīng)科學(xué)論證并完成備案的修復(fù)方案，將修復(fù)工程中的土方開挖、地下水抽提等施工作業(yè)，與開發(fā)建設(shè)中有關(guān)工程在時(shí)序和空間上合理銜接。

　　四是在效果評估階段優(yōu)化創(chuàng)新。涉及異地修復(fù)的地塊，在原址完成污染土壤清挖轉(zhuǎn)運(yùn)并達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)目標(biāo)且具備安全利用條件后，可按程序申請移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并充分銜接建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，以及建筑工程施工許可等程序，加快審批。

　　問：下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落地實(shí)施？

　　答：一是做好宣傳解讀?！吨笇?dǎo)意見》是服務(wù)環(huán)境治理和城市發(fā)展的重要文件，我們將在做好宣貫解讀基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，激發(fā)地方積極性和創(chuàng)造性，確保政策落地生效。

　　二是完善配套標(biāo)準(zhǔn)。加快組織研究制修訂建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮環(huán)境修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接的特點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，細(xì)化技術(shù)要求。

　　三是深化部門協(xié)作。推動(dòng)地方生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)健全跨部門信息共享、聯(lián)合評審、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)有條件的地方探索制定相關(guān)管理文件，打通政策落地的“最后一公里”。

　　四是鼓勵(lì)地方探索。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和指導(dǎo)幫扶，支持基礎(chǔ)好、積極性高的地方依法依規(guī)開展“環(huán)境修復(fù)+”其他方面探索，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。