陜西麟北煤業(yè)開發(fā)有限責任公司：

　　你公司《關(guān)于審批〈陜投集團陜西麟北煤業(yè)開發(fā)有限責任公司永隴礦區(qū)丈八礦井及選煤廠項目（500萬噸/年）環(huán)境影響報告書〉的申請函》（陜麟煤司函字〔2025〕134 號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該項目位于陜西省寶雞市麟游縣丈八鎮(zhèn)，屬永隴礦區(qū)規(guī)劃新建礦井，設(shè)計井田面積為62.57平方公里，設(shè)計可采儲量為2.13億噸，設(shè)計規(guī)模為500萬噸/年（常規(guī)產(chǎn)能為400萬噸/年、儲備產(chǎn)能為100萬噸/年），服務(wù)年限為30.5年，配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠。項目設(shè)計開采侏羅系中統(tǒng)延安組4個煤層，原煤以不黏煤為主，屬高瓦斯礦井。項目采用立井開拓方式，3煤層采用綜采放頂煤采煤方法，其他煤層采用一次采全高綜采采煤方法，采用全部垮落法管理頂板，采用智能干選和重介淺槽分選選煤工藝。全井田劃分為2個開采水平6個盤區(qū)，首采區(qū)為301盤區(qū)，面積9.5平方公里，服務(wù)年限17.8年。項目主要建設(shè)主立井、副立井、回風立井、選煤廠、矸石井下回填系統(tǒng)（設(shè)計處理能力52萬噸/年）、瓦斯抽采系統(tǒng)等主體及輔助工程，原煤倉（2座，單倉容量12000噸）、產(chǎn)品倉（5座，單倉容量5000噸）、矸石倉（1座，容量3500噸）、排矸道路等儲運工程，以及應(yīng)急事故池、礦井水處理站、礦井水外輸管線、生活污水處理站、雨水收集池、危廢暫存間、建設(shè)期棄渣場（庫容82萬立方米，占地面積為7.66公頃）等公用及環(huán)保工程。建設(shè)期結(jié)束后，部分棄渣場用作矸石臨時周轉(zhuǎn)場。項目不設(shè)燃煤鍋爐，主要采用礦井排水余熱、回風余熱、瓦斯發(fā)電余熱和空壓機余熱等供熱。依托工程包括瓦斯發(fā)電站、場外道路工程、110千伏變電站、管狀皮帶項目。產(chǎn)品煤經(jīng)管狀皮帶和礦區(qū)鐵路專用線外運。

　　項目已納入國家發(fā)展改革委批復的陜西省黃隴侏羅紀煤田永隴礦區(qū)規(guī)劃，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2024〕8號文件同意項目以承諾方式實施產(chǎn)能置換；國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕1123號文件核準項目按照500萬噸/年進行建設(shè)，并明確儲備產(chǎn)能為100萬噸/年。項目實施將對區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項目位于陜西省麟隴北山水源涵養(yǎng)與土壤保持功能區(qū)，土地利用類型以林地、耕地為主。項目不涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等，井田內(nèi)分布有永久基本農(nóng)田、公益林、古樹、村鎮(zhèn)、文物保護單位等生態(tài)環(huán)境保護目標。項目實施帶來的植被占用、野生動物驚擾、地表沉陷等，將對上述生態(tài)環(huán)境保護目標和局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。井田內(nèi)分布有常村河、西坡水潭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)、居民分散水井和泉眼等，煤炭開采將對其造成不利影響。評價范圍內(nèi)具有供水意義的含水層為白堊系下統(tǒng)洛河組承壓含水層和第四系全新統(tǒng)潛水含水層，居民用水均取自上述含水層。項目采用分層和分層加限高等保水采煤措施后，對上覆白堊系下統(tǒng)洛河組承壓含水層和第四系全新統(tǒng)潛水含水層影響較小。采煤活動將破壞侏羅系中統(tǒng)延安組含水層（煤系含水層）及其上覆直羅組含水層，形成礦井水，正常（最大）涌水量為6720（8400）立方米/天，生活污水最大排水量約848立方米/天。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施、危廢暫存間等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　　（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢物等，運營期原煤開采、篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵、噪聲、瓦斯以及矸石、生活垃圾、污泥、危險廢物等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴控施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動和棄土（渣）量。施工前對表土進行剝離，單獨存放回用。井田評價范圍內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)受采煤影響的村莊，按時序在受影響前完成搬遷。對井田內(nèi)丈八鎮(zhèn)、文物保護單位和古樹等所在區(qū)域依法采取暫不開采、留設(shè)足夠保護煤柱等措施。按照“邊開采、邊修復”的要求編制生態(tài)保護及修復方案，對沉陷區(qū)及時采取人工修復和自然恢復相結(jié)合等方式進行生態(tài)修復，確保植被覆蓋度不低于現(xiàn)狀。對受影響的耕地、林地等根據(jù)受影響程度，依法采取生態(tài)修復或復墾措施，確保其功能不受影響。建設(shè)期棄渣場（不含矸石臨時周轉(zhuǎn)場）應(yīng)及時封場，并按要求實施生態(tài)修復。生態(tài)修復應(yīng)堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護和恢復生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的“野化”群落。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展地表巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，必要時進一步優(yōu)化調(diào)整開采方案或強化生態(tài)環(huán)保對策措施。

　　（二）水環(huán)境保護措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)嚴格遵循“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，盡量減少礦井水涌出。建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展導水裂縫帶發(fā)育高度觀測，制定并落實井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)、水位跟蹤監(jiān)測計劃，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對開采方案和地下水保護措施進行必要的優(yōu)化。嚴格落實保水采煤措施，確保采煤不對白堊系下統(tǒng)洛河組承壓含水層和第四系全新統(tǒng)潛水含水層產(chǎn)生不利影響。對麟游縣丈八鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)范圍依法不進行開采，并在外圍留設(shè)足夠保護煤柱；對常村河、西坡水潭、居民分散式飲用水井等生態(tài)環(huán)境保護目標，留設(shè)足夠保護煤柱；對基本不受采煤影響的3個泉眼，開展定期監(jiān)測。開采區(qū)域涉及河道管理范圍時，應(yīng)符合河道管理的相關(guān)法規(guī)并取得河道主管機關(guān)同意，否則不得開采。嚴格落實保水采煤措施，制定居民供水應(yīng)急保障預案和地下水跟蹤監(jiān)測計劃，加強跟蹤監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)居民用水困難，立即啟動預案，確保居民用水不受采煤影響。新建一座礦井水處理站和兩座生活污水處理站，生活污水經(jīng)處理達標后回用；礦井水經(jīng)處理達標后部分回用，剩余部分符合環(huán)保要求后外排至常村河，加強對外排礦井水及受納水體水質(zhì)監(jiān)測，不得影響上下游相關(guān)河段水功能需求。濃鹽水全部用于矸石井下回填、灌漿等，選煤廠煤泥水實現(xiàn)一級閉路循環(huán)不外排。建設(shè)足夠容量的應(yīng)急事故池，加強水處理設(shè)施和管網(wǎng)的管理維護，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。對各場地采取分區(qū)防滲措施，對應(yīng)急事故池、危廢暫存間、污（廢）水處理站等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。

　?。ㄈ┐髿馕廴痉乐未胧Ｗ龊檬┕て诤瓦\營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施，選煤廠篩分破碎、洗選采用封閉式結(jié)構(gòu)并設(shè)置除塵設(shè)施，場內(nèi)運輸采用全封閉輸煤棧橋，對轉(zhuǎn)載點封閉并采取噴霧灑水降塵措施。原煤、產(chǎn)品煤、矸石采用全封閉貯存。矸石回填利用現(xiàn)有道路并采用新能源廂式貨車運輸，配備灑水車定時灑水清掃。建設(shè)礦井瓦斯?jié)舛取⑴欧帕勘O(jiān)測設(shè)施，按有關(guān)規(guī)定開展全面監(jiān)測，及時掌握排放情況，并預留在線監(jiān)測接口，適時與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。開展瓦斯綜合利用研究，采取使用新能源機械或車輛、使用低耗能設(shè)備、采購綠電等措施，減少溫室氣體排放。依托的瓦斯發(fā)電站工程應(yīng)與本工程同步建成投運。

　　（四）其他環(huán)境保護措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保建筑施工噪聲達標排放。運營期掘進矸石不出井，洗選矸石經(jīng)矸石充填系統(tǒng)回填井下采空區(qū)，充填不暢時運至矸石臨時周轉(zhuǎn)場暫存。少部分矸石經(jīng)破碎、研磨后用于井下防滅火灌漿材料。礦井水處理站煤泥回收利用，生活垃圾收集后交環(huán)衛(wèi)部門處理；生活污水處理站污泥經(jīng)脫水后，單獨收集、貯運，按規(guī)定交有關(guān)單位處理；危險廢物暫存于危廢暫存間，集中交有資質(zhì)單位處置。加強固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。加強環(huán)境風險防范，制定包括礦井水突增或處理不暢導致次生生態(tài)環(huán)境問題等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，依法備案，并與地方相關(guān)應(yīng)急預案做好銜接，開展必要的培訓和演練，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，及時妥善處置。

　　四、加強環(huán)境管理

　　你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責和制度，加強環(huán)境管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。針對主要生態(tài)環(huán)保措施，應(yīng)形成清單納入環(huán)境影響報告書。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求，將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施、概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化。項目應(yīng)按照500萬噸/年的規(guī)模建設(shè)，不得擅自增加規(guī)模，儲備產(chǎn)能服從國家統(tǒng)一調(diào)度。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收，正式運行后適時開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當重新開展環(huán)境影響評價。

　　五、強化事中事后監(jiān)管

　　寶雞市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關(guān)政策要求加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2026年3月16日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，陜西省生態(tài)環(huán)境廳，寶雞市生態(tài)環(huán)境局，陜西投資集團有限公司，中煤科工西安研究院（集團）有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2026年3月17日印發(fā)